Содержание
Сущность понятия «регион» и основные типы региональных образований
Основой функционирования региональной экономики является регион. Понятие «регион» имеет латинское происхождение — «регио» — область, местность, определенная территория .
В современной науке и практике существуют два основных подхода к определению понятия «регион».
В первом случае регион представляет собой часть хозяйственного комплекса государства, и отличается природными условиями, а также особенностями хозяйственной специализации. Вместе с тем, с воспроизводственной точки зрения, регион функционирует в условиях межрегиональной интеграции и обмена.
Подтверждением этого является определение Н. Н. Некрасова, который рассматривает регион как часть территории государства с относительно однородными природными условиями и ресурсами, характерной организацией производительных сил. К этой точке зрения склоняются А. Г. Грандберг , Э. Б. Алаев и В. Долятовский , которые рассматривают регион как сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, собственную структуру производства, характеризующийся определенной целостностью, взаимосвязанностью составляющих его элементов и потребностью в связях с внешней средой.
Другой подход к трактовке основного понятия региональной экономики базируется на исследовании региона с позиции административно-территориального деления государства. В этом отношении следует отметить определение А. Г. Мазура, согласно которому регионпредставляет собой самостоятельно функционирующую систему с четко очерченными границами, органами управления, материальной и финансовой основой, которые определяются законодательными актами государства, исходя из стратегических и тактических задач .
Таким образом, с административно-экономических позиций регион следует рассматривать как административно-очерченную и специализированную часть национальной экономики, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводст-
венного процесса и управления. В связи с этим, характерными признаками региона можно считать:
— наличие территориально-производственной структуры административной территории;
— функционирование региона на основе территориального разделения труда и эффективного использования природных ресурсов;
— существование функционально-пространственной среды, в которой осуществляется согласование региональных аспектов экономического воспроизводства;
— относительную самостоятельность хозяйствования в рамках национальной экономики за счет обеспечения собственными трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами;
— наличие развитой рыночной инфраструктуры.
Более обоснованным, на наш взгляд, является определение И. Арженовского , который рассматривает регионкак часть территории государства, выделившуюся в процессе общественного разделения труда, с характерной специализацией, специфическими чертами воспроизводственного процесса, наличием органов власти, обеспечивающих решение задач регионального развития.
В системе основных функцийрегионов следует выделить:
— институциональные, которые способствуют экономической самостоятельности, политико-экономическому единству государства, соблюдению конституционных прав населения;
— экономические, которые направлены на обеспечение экономической безопасности государства, создание условий и возможности свободного осуществления хозяйственной деятельности;
— социальные, которые способствуют обеспечению социального развития отдельных территорий;
— экологические, которые предполагают обеспечение экологической безопасности территории и жизнедеятельности населения;
— этнопсихологические, которые способствуют реализации потребностей населения региона.
Целостность региона предполагает рациональное использование его природно-ресурсного потенциала, пропорциональное объединение различных отраслей, формирование внутрирегиональных и межрегиональных
производственных и технологических связей. Кроме того, целостность региона отражает сущность выполняемых им функций по обеспечению условий жизнедеятельности населения, достижению экономического роста. В совокупности они представляют собой двуединую функцию региона — его миссию — предназначение.
Основным средством реализации миссии региона выступает стратегия социально-экономического развития, которая должна органично вписываться в стратегию развития государства и составлять с ней единое целое. Стратегия формируется в процессе разработки научно-обоснованной программы действий по реализации объективно обусловленных принципов развития региона.
Теория и практика региональных исследований выделяет различные типы региональных образований.
В зарубежной практике региональных исследований наибольшее распространение получила типология регионов, предложенная французским исследователем А. Фремоном . В основе типологии А. Фремона — анализ производственных отношений, территориальной организации производства и социально-экономических последствий, генерируемых на определенной территории (рис. 2.1.). В соответствии с этими критериями были выделены:
— слабые регионы, в пределах которых преобладает сельскохозяйственное производство, характеризующееся низким уровнем развития технологий и столь же слабой организацией производства. В пределах этих регионов отношения в системе «общество-территория» носят эпизодический характер, поселения малочисленны и рассеяны по территории, использование природных ресурсов незначительно;
— зрелые (закрепившиеся) регионы, в пределах которых сельское хозяйство использует прогрессивные технологии и служит базой для экономической организации общества;
— динамичные регионы, которые представляют собой сложные, хорошо развитые территориально-экономические комплексы с мощными внутренними и внешними связями.
В 1916 году итальянский исследователь О. Маринелли выделил три основных типа регионов: элементарные, сложные, интегральные .
В 1920 году Г. Ришери, взяв за основу типологию О. Маринелли, дополнил ее с учетом антропогенных факторов
Рис. 2.1. Типология регионов (по А. Фремону)
регионального развития и выделил :
— элементарные регионы — территории, развитие которых осуществляется под воздействием одного фактора;
— сложные регионы — территории, развитие которых осуществляется под воздействием двух или более факторов;
— интегрированные регионы — территории, развитие которых происходит под влиянием природных и антропогенных факторов.
Кроме того, итальянская экономическая школа использует типологию Ли Донни, основанную на учете площади региона, в соответствии с которой выделяют :
— мегарегионы, — отождествляемые с наднациональными пространствами континентального и субконтинентального типов;
— макрорегионы — субнациональные пространства, — включающие различные административно-территориальные единицы;
большие регионы, которые идентичны
административно-территориальным единицам государств; — микрорегионы — пространства, — равные городским агломерациям с их зоной влияния.
Согласно Концепции государственной региональной политики Украины, в качестве объектов регионального анализа выступают области, АР Крым, города Киев и Севастополь.
В целом, систематизация подходов к типологии регионов в отечественных региональных исследованиях представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1. Типология регионов (отечественный опыт)
Теория и практика региональных исследований, помимо регионов, рассматривает и другие разновидности территориальных образований, среди которых:
— экономические зоны,выделение которых было основано на принципе масштабности территориальных образований, характерных для бывшего СССР. В территориальном отношении
экономические зоны Украины близки к природным зонам (лесной, лесостепной, степной);
— крупные экономические районы,— охватывающие сеть крупных региональных комплексов. Экономические районы — это крупные части территории государства, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-географического положения, природных условий, специализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность. В экономическом пространстве Украины еще в советский период выделялись Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный крупные экономические районы (КЭР). В основу экономического районирования был положен принцип специализации в системе общесоюзного разделения труда. В Донецко-Приднепровском КЭР выделялись Донецкий, Приднепровский и Харьковский подрайоны, в Юго-Западном — Киевский, Волынский, Подольский и Карпатский, а в Южном — Причерноморский и Крым. Отраслями специализации Донецко-Приднепровского экономического района были: военно-промышленный комплекс (ракетостроение, танкостроение), угольная, металлургическая промышленности, тяжелое машиностроение, химическая промышленность, производство строительных материалов. Юго-Западный экономический район был представлен в общесоюзном разделении труда развитым машиностроением и металлообработкой, автомобилестроением, самолетостроением, точным машиностроением, многоотраслевым агропромышленным комплексом. Южный экономический район отличался развитым морским хозяйством (судостроение и судоремонт, торговый и рыболовный флот), химической промышленностью, сельскохозяйственным машиностроением, станкостроением, развитой пищевой и легкой промышленностью, интенсивным сельскохозяйственным производством, курортно-рекреационным комплексом. Впоследствии появились различные подходы к экономическому районированию территории Украины, особенности которых отражены в таблице 2.2.;
— территориально-производственные комплексы (ТПК)различных типов, — формируемые в рамках крупных экономических районов на базе уникальных природных ресурсов. ТПК выделяются производственной специализацией в масштабах межрегионального, национального и мирового
Таблица 2.2. Систематизация основных подходов к экономическому
районированию территории Украины
| .\о | Авторы | Критерий районированш | Экономические районы |
| Авторский коллектив АН УССР во главе с академиком К. Г. Воблым (1950 г.) | По экономической специализации территориальных образований | Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Юго-Западный, Западный | |
| Профессор А. Т. Диброва (конец 50-х гг.) | По совокупности экономико-географических критериев | Донбасс, Промышленное Приднепровье, Северо-Восточный, Центральный, Западный, Причерноморский | |
| Авторский коллектив АН УССР во главе с академиком А. М. Мариничем (1982 г.) | По совокупности экономико-географических критериев | Западное Полесье, Украинские Карпаты, Подолье, Киевское Приднепровье, Левобережное Приднепровье, Промышленное Приднепровье, Донбасс, Украинское Причерноморье, АР Крым | |
| Авторский коллектив Национального института стратегических исследований во главе с профессором В. А. Поповкиным (1993 г.) | По совокупности экономико-географических критериев | Центрально-Украинский, Донбасс и Приднепровье, Слободская Украина, Причерноморье, Западно-Украинский | |
| Профессор Ф. Д. Заставный (1994г.) | По совокупности физико-географических критериев | Северо-Восточный, Донецкий, Приднепровский, Центрально-Полесский, Западно-Волынс-кий, Карпатский. Подольский, Цетрально-Украинский, Причерноморский. | |
| Профессор О. И. Шаблий (1994г.) | По наличию крупного административного центра (ядра экономического района) и специализации района | Центральный, Западный, Северо-Восточный, Восточный. Центрально-Восточный, Южный | |
| Профессор Н. Д. Пистун | По совокупности общественно-географических критериев | Столичный, Центральный, Северо-Восточный, Донецкий, Приднепровский, Причерно.чорский, Подольский, Прикарпатский, Северо-Западный |
рынков. Наличие ТПК в пределах региона выступает одним из факторов районообразования.
Рассматривая систему территориальных образований, следует отметить, что лишь регионы, формируемые на базе административно-территориального деления, имеют систему законодательных и исполнительных органов власти, деятельность которых направлена на реализацию стратегии регионального развития.
Контрольные вопросы:
1. Вчем сущность подходов к определению понятия «регион»?
2. Какие существуют критерии типологии регионов в отечественной и зарубежной науке?
3. Какие типы территориальных образований, помимо
регионов, являются объектами регионального анализа?
регистрация местных отделений общественных организаций
Для начала вам необходимо выяснить форму организации. Подайте в их адрес заявление и они вам должны сообщить данные о организации, т.к. информация и их работа должна быть открыта.Можно запросить документы для ознакомления.Затем из вопроса невиден ваш интерес и цель для овладения информацией по данной организации, кем вы являетесь по отношению к организации. Как указано в части 3 статьи 2 Закона №7-ФЗ некоммерческая организация может быть создана в форме общественной или религиозной организации, некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, социального, благотворительного и иного фонда, ассоциации и союза, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Создание, государственная регистрация и деятельность некоммерческих организаций в Российской Федерации регламентируется целым рядом законодательных актов, а именно Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон №7-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также другими федеральными законами и подзаконными актами. В соответствии со статьей 2 Закона №7-ФЗ некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а так же в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Организационно-правовая форма некоммерческой организаций избирается её учредителями строго индивидуально, и зависит от предмета и целей деятельности, а так же задач, поставленных перед конкретной некоммерческой организацией. Предмет и цели деятельности некоммерческой организации должны быть отражены в её учредительных документах (часть 3 статьи 14 Закона №7-ФЗ).
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
территория РФ, в пределах которой общественное объединение правомочно осуществлять свою деятельность. В зависимости от территориальной сферы деятельности все российские общественные объединения подразделяются на: общероссийские — осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеющие там свои структурные подразделения (отделения, филиалы или представительства); межрегиональные — осуществляющие свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ; региональные — осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта Федерации; местные — действующие в пределах территории юрисдикции органа местного самоуправления. Кроме того, законодательство выделяет и международные общественные объединения — такие, которые согласно уставу имеют хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах.
(В.Ч.)
Оцените определение: Отличное определение — Неполное определение ↓
Источник: Энциклопедический словарь «Конституционное право России»