В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.
Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к МВД России, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника.
Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом МВД России от 25 декабря 2015 г. № 1234дсп «Об утверждении образца служебного удостоверения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и Порядка выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел выдаются служебные удостоверения при назначении на должность, переводе, присвоении специального звания, изменении фамилии, имени или отчества, прикомандировании к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, зачислении в распоряжение МВД России, его территориального органа или подразделения, по истечении срока действия ранее выданного служебного удостоверения, а также взамен утраченного или испорченного служебного удостоверения.
Служебное удостоверение не должно использоваться в целях, не связанных с выполнением сотрудником служебных обязанностей. Передача служебного удостоверения иным лицам не допускается.
Сотрудник обеспечивает сохранность служебного удостоверения. В случае утраты или порчи служебного удостоверения сотрудник немедленно докладывает рапортом о происшедшем непосредственному руководителю (начальнику), который сообщает об этом в кадровое подразделение в течение суток.
В случае утраты, порчи, а также передачи служебного удостоверения другим лицам, использования его в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей, рассматривается вопрос о привлечении виновного сотрудника в установленном порядке к дисциплинарной ответственности.
Служебные удостоверения без установленного оформления, с помарками и подчистками, а также утратившие практическое значение, считаются недействительными.
Регламентирован порядок привлечения граждан к сотрудничеству с полицией в качестве внештатных работников. Они не являются должностными лицами ОВД, но помогают полиции на добровольной, гласной и безвозмездной основе.
Внештатных сотрудников могут привлекать по различным направлениям. Это, в частности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения; экспертно-криминалистическая деятельность.
При подборе внештатных сотрудников учитываются ограничения, связанные со службой в полиции. Принимаются во внимание личные и деловые качества лица. Чтобы стать внештатным сотрудником, гражданин подает в ОВД заявление, анкету, 2 фотографии и копию паспорта. При положительном решении вопроса ему назначается координатор.
Внештатным сотрудникам выдаются удостоверения сроком до 3 лет. Установлена их форма. На каждого заводится учетная карточка.
Внештатным сотрудникам даются конкретные поручения. При этом их инструктируют о способах их выполнения, обучают формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений. Запрещено поручать внештатному сотруднику самостоятельное производство следственных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий. Он не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, проверять сообщения о преступлениях. Нельзя привлекать «внештатников» к мероприятиям, заведомо связанным с риском для их жизни и здоровья.
Эффективность их работы оценивается не реже 1 раза в год. На основании этого принимают решение о целесообразности дальнейшего сотрудничества. За активную помощь в работе ОВД «внештатников» могут поощрять.
Установлены основания прекращения их полномочий. Это могут быть личная инициатива, выход из гражданства России либо получение иностранного подданства, совершение порочащего поступка, отказ от выполнения поручений или недобросовестное к ним отношение, возбуждение в отношении «внештатника» уголовного дела.
Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции утратила силу.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
установил:
УВД <…> обратилось в суд с настоящим иском, указав, что ответчик является сотрудником милиции, и ему <Дата обезличена> было выдано служебное удостоверение серии <данные изъяты> № в связи с присвоением очередного специального звания.
В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники обязаны обеспечить сохранность служебных удостоверений и жетонов с их личными номерами.
<Дата обезличена> Цукало Р.М. обратился с рапортом, в котором сообщил, что служебное удостоверение было им утеряно. Проведенной служебной проверкой установлено, что ответчик проявил халатность к исполнению своей обязанности по хранению и сбережению служебного удостоверения, допустил его утрату при обстоятельствах, не свидетельствующих о наличии смягчающих вину фактов, за что привлечен к дисциплинарной ответственности.
Утрата служебного удостоверения влечет необходимость в выдаче нового. Поскольку служебные удостоверения приобретаются за счет средств бюджета, выдаются в период прохождения службы и подлежит сдаче при прекращении службы, они не являются собственностью сотрудника, а фактически принадлежит государству в лице организации, в которой служит сотрудник.
Бланки служебных удостоверений приобретаются на договорной основе, стоимость одного бланка составляет <данные изъяты> рублей. Истец считает, что своими действиями ответчик причинил организации материальный ущерб, который подлежит возмещению в порядке, установленным трудовым законодательством.
Просит взыскать с Цукало Р.М. в пользу УВД <…> <данные изъяты> рублей в счет возмещения материального ущерба, причиненного по вине работника.
В судебном заседании представитель истца Горбунов С.Ю., действующий по доверенности, иск поддержал на изложенных основаниях.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель Липкович Л.Ф., действующий по доверенности, иск не признал, ссылаясь на то, что за утрату служебного удостоверения ответчик понес дисциплинарную ответственность. Утрата удостоверения не является основанием для взыскания с сотрудника стоимости его бланка, т.к в расходную часть бюджета закладываются денежные средства, необходимые для приобретения бланков удостоверений. В иске просит отказать.
Выслушав доводы и возражения сторон и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Цукало Р.М. является сотрудником органов внутренних дел. <Дата обезличена> им было подано объяснение на имя начальника УВД <…>, в котором он изложил обстоятельства утраты им служебного удостоверения, указав, что он катался на лодке по <…>. Освобождая весло от водорослей, он наклонился над бортом лодки, и в этот момент находившееся в незастегнутом нагрудном кармане рубашки служебное удостоверение выскользнуло и упало в воду.
Признает вину в халатном отношении к исполнению обязанности по обеспечению сохранности служебного удостоверения.
<Дата обезличена> вынесено заключение по результатам служебной проверки по факту утраты подполковником Цукало Р.М. служебного удостоверения.
Цукало Р.М. за нарушение п.2.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ объявлен выговор, то есть он был привлечен к дисциплинарной ответственности.
В силу ст.233 трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст.238 трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В силу ст.239 ТК РФ материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
В соответствии с п.2.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ № от <Дата обезличена>, всем сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выдаются служебные удостоверения установленного образца, а также присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.
Сотрудники обязаны обеспечить сохранность служебных удостоверений и жетонов с их личными номерами. В случае утраты проводится служебная проверка и при наличии вины сотрудник в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекается к дисциплинарной ответственности. При этом кадровым подразделением по месту службы ему выдается новое служебное удостоверение и (или) дубликат жетона за тем же номером. Заявки на изготовление дубликатов жетонов составляются на основании рапортов сотрудников, утративших жетоны, с объяснением обстоятельств их утраты (п.2.2 Инструкции).
Как установлено, Цукало Р.М. в порядке, определенном данной Инструкцией, и Положением о службе в органах внутренних дел был привлечен к дисциплинарной ответственности за утрату служебного удостоверения.
Действующие в отношении работников милиции правила и положения в части утраты служебных удостоверений не предусматривают возможности компенсации затрат на их приобретение.
Суд считает также, что удостоверение сотрудника органа внутренних дел как таковое не является имуществом организации, оно не вверяется сотруднику для исполнения каких-либо обязанностей, а является документом, удостоверяющим его статус, и, как истец сам указывает в иске, является собственностью государства.
Учитывая все изложенное, суд не находит оснований возмещения <данные изъяты> рублей — стоимости бланка служебного удостоверения в пользу УВД <…>.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р е ш и л :
Исковые требования Управления внутренних дел <…> к Цукало Р.М. о возмещении ущерба оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургском областном суде в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>
Решение в законную силу не вступило
ПОЛОЖЕНИЕ
об удостоверении члена общественного объединения
«Юный друг полиции»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует вопросы, связанные с вводом на территории Ярославской области единого образца удостоверения для члена отряда «Юный друг полиции».
1.2. Настоящее Положение с момента его утверждения определяет обязательные единые правила оформления и выдачи удостоверений на всей территории Ярославской области.
1.3. Члену отряда «Юный друг полиции», усвоившему свои права и обязанности, после трёх месяцев стажировки, выдается удостоверение установленного образца.
Описание удостоверения:
— удостоверение с твердыми обложками, обтянутыми коленкором красного цвета. Размер развернутого удостоверения 100 мм х 60 мм;
— на лицевой стороне удостоверения в верхней середине располагается оттиск герба Ярославской области, под ним надпись «Удостоверение» «Юный друг полиции», размер букв 10 миллиметров. Герб и надпись выполнены золотым тиснением;
— вид внутренней стороны удостоверения:
а) на левой стороне располагается фотография размером 4 х 6 см и надписи: МВД России, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, фамилия, имя, отчество, дата выдачи, подложка триколор.
б) на правой стороне располагаются надписи: удостоверение №__, надпись Юный друг полиции, начальник УМВД России по Ярославской области Н.И. Трифонов (подпись), подложка триколор и герб УМВД.
Образец удостоверения приводится в приложении № 1.
2. Порядок оформления и выдачи удостоверения
2.1. Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности.
2.2. За хранение и учет бланка удостоверения полную ответственность несет руководитель объединения, ответственный сотрудник.
2.3. Учетом чистых бланков, хранением и выдачей удостоверений занимается ответственный сотрудник.
2.4. Удостоверения оформляются на основании личного дела.
В личное дело входят:
— личное заявление;
— личная учетная карточка;
— фотография размером 4 х 6 см.
2.5. В бланк удостоверения вклеивается фотография члена объединения, графы заполняются в полном соответствии с данными личного дела. Исправления и подчистки на бланках удостоверения не допускаются.
Удостоверение выдается на срок не более 3 лет, после чего производится замена на новое удостоверение.
2.6. После оформления удостоверения ответственный сотрудник (лицо, его заменяющее) производит регистрацию удостоверения в журнале учета выдачи удостоверений (приложение № 2) и выдает под роспись. Заполняется учетная карточка члена объединения.
Форма учетной карточки выдачи удостоверения приводится в приложении № 3.
3. Правила хранения, сдачи и уничтожения удостоверений
3.1. Бланки удостоверений, готовые и использованные удостоверения должны храниться в сейфе ответственного сотрудника. В случае отсутствия соответствующих условий хранения бланки удостоверений хранятся у сотрудника органов внутренних дел, курирующего данное формирование.
3.2. При выдаче удостоверения ответственный сотрудник обязан провести разъяснительную работу с членом объединения о ценности удостоверения и последствиях его утери.
3.3. В случае утери удостоверения проводится служебное расследование. Для проведения служебного расследования создается комиссия. Материалы служебного расследования ложатся в основание приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности воспитанника, допустившего утерю удостоверения.
3.4. В случае выхода из объединения удостоверение сдается ответственному сотруднику.
3.5. Сверка учетов действующих и выбывших членов объединения, а также наличия чистых и использованных бланков удостоверений осуществляется не реже одного раза в полгода.
3.6. При сдаче удостоверения, а также при выдаче нового удостоверения делается соответствующая запись в журнале учета выдачи удостоверений, в журнале учета сдачи удостоверения (приложение № 2) и в учетной карточке выдачи удостоверения.