При обращении за государственными и муниципальными услугами право на внеочередное обслуживание имеют, как правило, ветераны и инвалиды ВОВ, инвалиды I и II групп
Какие категории граждан при получении государственных и муниципальных услуг обслуживаются вне очереди?
При обращении за государственными и муниципальными услугами право на внеочередное обслуживание имеют, как правило, ветераны и инвалиды ВОВ, инвалиды I и II групп.
Внеочередное обслуживание при личном обращении в уполномоченные органы
При предоставлении государственных и муниципальных услуг органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов и органы местного самоуправления обязаны руководствоваться административными регламентами, которые устанавливают порядок и стандарт предоставления соответствующей услуги (п. п. 1, 2, 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Значительная часть административных регламентов содержит положения о внеочередном обслуживании отдельных категорий граждан при личном обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Для внеочередного обслуживания необходимо предъявить документы, подтверждающие соответствующий статус. Чаще всего право обслуживания вне очереди предоставлено ветеранам и инвалидам ВОВ (п. 71 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 25.07.2019 N 404п; п. 35 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 27.02.2019 N 100п; п. 33 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 12.02.2019 N 39п; п. 80 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 N 16п).
Некоторыми регламентами такое же право предоставлено инвалидам I и II групп (п. 118 Административного регламента, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278; п. 24 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86; п. 96 Административного регламента, утв. Приказом Росреестра от 27.09.2019 N П/0401; п. 34 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 11.04.2019 N 234п).
Как правило, административными регламентами предусмотрена лишь возможность внеочередного представления документов (п. 96 Административного регламента N П/0401; п. 35 Административного регламента N 100п).
Однако отдельные регламенты указывают на право не только подать документы, но и получить результат услуги без очереди, то есть получить вне очереди документы по итогам оказания государственной или муниципальной услуги (п. 24 Административного регламента N 86).
Вопрос внеочередного обслуживания отдельных категорий граждан при обращении за государственными и муниципальными услугами регулируется также НПА субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (ст. 3 Закона N 210-ФЗ).
Например, при обращении в филиал ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве инвалиды I и II групп, а также инвалиды и ветераны ВОВ принимаются вне очереди как при подаче документов, так и при их получении (п. 1 Приказа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве от 24.06.2013 N 59-П).
Внеочередное обслуживание при обращении в МФЦ
Через МФЦ государственные и муниципальные услуги предоставляются, в частности, в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми региональными НПА (ч. 2, 5 ст. 15 Закона N 210-ФЗ; п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376).
Указанные стандарты содержат в том числе положения о внеочередном обслуживании отдельных заявителей.
Так, стандарт обслуживания заявителей в МФЦ Московской области предусматривает преимущественное право обслуживания при личном обращении в МФЦ для следующих категорий граждан (п. 6 Стандарта, утв. Постановлением Правительства МО от 09.11.2018 N 807/39):
ветеранов ВОВ и ветеранов боевых действий;
инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий;
инвалидов I и II групп и (или) их законных представителей.
В г. Москве порядок внеочередного обслуживания в МФЦ и перечень категорий граждан, имеющих право на такое обслуживание, устанавливаются приказом ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы». Соответствующая информация размещается на информационных стендах или иных источниках информирования в помещениях МФЦ (п. 5 Приложения N 6 к Постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП).
Материал подготовили специалисты Консультант Плюс/Азбука права
Категория: Территориальная программа.
Порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан
Медицинская помощь отдельным категориям граждан предоставляется в медицинских организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации вне очереди.
Основанием для оказания медицинской помощи в медицинских организациях вне очереди является документ, подтверждающий принадлежность гражданина к одной из категорий граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на внеочередное оказание медицинской помощи.
Право на внеочередное оказание медицинской помощи имеют следующие категории граждан:
1) Герои Социалистического Труда; Герои Труда Российской Федерации; полные кавалеры ордена Славы; Герои Советского Союза; Герои Российской Федерации; члены семей Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; полные кавалеры ордена Трудовой Славы; вдовы (вдовцы) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации или полных кавалеров ордена Трудовой Славы, не вступившие в повторный брак (независимо от даты смерти (гибели) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации или полного кавалера ордена Трудовой Славы);
2) инвалиды войны;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) ветераны боевых действий;
5) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
6) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
7) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
8) члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
9) лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России»;
10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф;
11) граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий;
12) реабилитированные лица;
13) дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, пребывающие в стационарных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты, а также дети-инвалиды.
Информация о категориях граждан, имеющих право на внеочередное оказание медицинской помощи, должна быть размещена медицинскими организациями на стендах и в иных общедоступных местах.
При обращении граждан, имеющих право на внеочередное оказание медицинской помощи, в регистратуре медицинской организации осуществляется запись пациента на прием к врачу вне очереди. При необходимости выполнения диагностических исследований и лечебных манипуляций лечащий врач организует их предоставление в первоочередном порядке. Предоставление плановой стационарной медицинской помощи и амбулаторной медицинской помощи в условиях дневных стационаров гражданам, имеющим право на внеочередное оказание медицинской помощи, осуществляется вне основной очередности. Решение о внеочередном оказании медицинской помощи принимает врачебная комиссия медицинского учреждения по представлению лечащего врача или заведующего отделением, о чем делается соответствующая запись в листе ожидания.
Департамент здравоохранения Тюменской области на основании решения врачебных комиссий медицинских организаций направляет граждан, имеющих право на внеочередное оказание медицинской помощи, с медицинским заключением или соответствующие медицинские документы в федеральные медицинские организации (в соответствии с их профилем) для решения вопроса о внеочередном оказании медицинской помощи.
«Инвалиды и ветераны войны обслуживаются вне очереди» – когда-то такие таблички висели в каждом магазине, почтовом отделении, в железнодорожных кассах и поликлиниках. Теперь они – раритет.
«Зачем пачкать стены?»
В редакцию «ОП» обратился участник Великой Отечественной войны, механик-водитель легендарного танка Т-34 Павел Ефимович Кочергин. Ветеран форсировал Вислу, освобождал Карпаты, Польшу, сражался в Германии.
В феврале 1945 года был ранен, выбирался из горящего танка, а после госпиталя снова вернулся служить в свою часть. Пройдя с боями пол-Европы, заслуженный человек теперь вправе рассчитывать на уважение окружающих.
Впрочем, ветераны не привыкли жаловаться. Они готовы, насколько позволяет здоровье, не только в очередь встать, но, как прежде, и в строй. Однако случай, произошедший с Павлом Ефимовичем в одном из почтовых отделений связи, заставил его взяться за перо.
Вот что он пишет: «Нам, фронтовикам, приятно видеть объявления о том, что инвалиды и ветераны ВОВ обслуживаются вне очереди. У пенсионеров, пожилых людей времени достаточно, они могут и подождать, когда подойдет их очередь. Но главное не в этом, а в том, что сейчас, когда мы готовимся отметить 70-летие Великой Победы, каждый, прочитав такое объявление, вспомнит своих близких, не вернувшихся с войны. Вот это главное: мы помним всех тех, кто сражался за нашу Родину».
А вот у начальника 120-го отделения связи, что на Старой Московке, полагает ветеран, мнение иное:
– Валентина Степановна считает: зачем пачкать стены? Есть устав почтовой связи, в котором сказано, кому и что положено. Кому это нужно, пусть берет эту книгу и читает, – цитирует слова начальника Павел Ефимович.
За разъяснениями мы обратились в Управление федеральной почтовой связи Омской области. Как следует из объяснения руководителя пресс-службы этого ведомства, рекламный и информационный материал размещается в ОПС в соответствии с рекомендациями ФГУП «Почта России». Вся необходимая информация о категориях граждан, имеющих право на внеочередное обслуживание, размещена в отделениях почтовой связи на специальных информационных стендах, а также в папке пользователей услугами почтовой связи, расположенной на барьере в доступном для клиентов месте.
Если верить присланному на наш запрос ответу, то никаких проблем с обслуживанием ветеранов на почте не существует, а Павел Ефимович понапрасну беспокоит работников почтовой связи.
Для того чтобы проверить, так ли это на самом деле, мы заглянули в несколько отделений связи.
А именно – в отделение № 81, что на Левобережье, а также в отделение № 17 на проспекте Маркса. Вопреки утверждению пресс-службы УФПС на стендах никакой информации о категориях граждан, имеющих право на внеочередное обслуживание, мы не обнаружили. Вероятно, она имеется в тех самых папках пользователей, но, согласитесь, вряд ли кто-то из стоящих в очереди ветеранов будет листать эту папку, чтобы доказывать свое право на льготу.
В поисках объявлений о внеочередном обслуживании мы побывали и в иных учреждениях, куда чаще всего вынуждены обращаться ветераны. А именно – в поликлиники и аптеки. Для начала зашли в одну из аптек сети «Фармакопейка». Информационный стенд с объявлением о внеочередном обслуживании здесь присутствовал. Однако размещен он в стороне от окошек провизоров, поэтому заметить его оказалось не так-то просто.
Поискать глазами такой стенд пришлось и в другой аптеке – «Семейной». Хотя, по логике, эта информация должна размещаться на самом видном месте. Что касается учреждений здравоохранения, то и здесь не все оказалось в порядке. По нашей просьбе одна из читательниц побывала в своей районной поликлинике. С ее слов, подобных объявлений она здесь не обнаружила.
Чтобы помнили…
Мы обратились в региональный минздрав за разъяснениями. После сигнала «Омской правды» сообщили в ведомстве, министр дал поручение направить в адрес главных врачей учреждений здравоохранения информационные письма с требованием взять на особый контроль соблюдение прав на внеочередное обслуживание ветеранов Великой Отечественной, инвалидов, а также приравненных к ним категорий граждан.
Повторный визит читательница нанесла туда же спустя день: информация о внеочередном обслуживании инвалидов и участников ВОВ чудесным образом появилась на стекле окошка регистратуры. Что ж, такую оперативность можно только приветствовать.
Заметим, что в большинстве своем ветераны – достаточно деликатные люди, и трудно себе представить, что они станут толкаться локтями, чтобы без очереди подойти к заветному окошку. Они, кто еще в силах, как пишет Павел Ефимович, могут и подождать. Но не об этом он беспокоится. Ему, как и многим другим, кто с оружием в руках защищал нашу землю, важно другое – чтобы о них помнили и не забывали о совершенном ими подвиге.
ВАЖНО
Перечень граждан, имеющих право на внеочередное обслуживание:
– Герои Советского Союза;
– Герои Российской Федерации;
– полные кавалеры ордена Славы;
– Герои Социалистического Труда;
–Герои Труда Российской Федерации;
– полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
– участники Великой Отечественной войны;
– инвалиды войны и инвалиды боевых действий;
– лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
– бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
– ветераны боевых действий;
– граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
– инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы;
– граждане Российской Федерации, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Течу;
– граждане из подразделений особого риска;– инвалиды I и II групп;
В почтовых отделениях Москвы среднее время ожидания сократилось почти вдвое: с 11 минут в январе до 6 минут в мае 2017 года. За три с половиной месяца реализации программа «Почта без очередей» доказала свою эффективность.
«Мы положительно оцениваем итоги проекта. Его реализация не требует больших затрат, поэтому мы можем оперативно провести масштабирование программы на регионы со второго полугодия», — уточнил генеральный директор Почты России Дмитрий Страшнов.
По данным статистики, в городах-миллионниках нагрузка на сеть почтовых отделений за последние несколько лет в связи с развитием электронной коммерции увеличилась почти в пять раз. Для борьбы с очередями в условиях постоянно возрастающего трафика Почтой России реализуется комплекс оперативных мер.
Наибольший эффект дала новая модель работы с юридическими лицами – с февраля они переведены на обслуживание в специализированные отделения. Сейчас в Москве действует 221 точка по приему письменной корреспонденции от юридических лиц: в 150 отделениях письма можно отправить за наличный расчет, а в 71 отделении письменная корреспонденция от организаций принимается на договорной основе с оплатой в безналичной форме. Получить и отправить посылки, мелкие пакеты и отправления EMS юридические лица могут в 100 Центрах выдачи и приема посылок.
Помимо этого, в 315 отделениях Почты России в Москве к настоящему времени установлены системы электронных очередей, помогающие контролировать поток клиентов, а также время, которое оператор тратит на оказание той или иной услуги. В 146 отделениях с наибольшим потоком клиентов и там, где особенно востребована услуга выдачи посылок, в клиентском зале работают администраторы. Они выдают почтовые отправления (без наложенного платежа).
«На базе Московского филиала создан ситуационный центр, сотрудники которого в режиме реального времени следят за работой почтовых отделений. Если они фиксируют очередь, то передают сигнал о необходимости более оперативного обслуживания клиентов начальнику отделения. Система видеоконтроля уже установлена во всех 473 столичных отделениях», — отмечает заместитель генерального директора Почты России по посылочному бизнесу и экспресс-доставке, региональный управляющий Московского филиала Сергей Малышев.
В рамках программы была разработана и новая методика отбора персонала для почтовых отделений. В результате с начала этого года и до конца мая удалось закрыть 991 вакансию. Это почти на 130% больше, чем за соответствующий период прошлого года. В феврале-мае 2017 года на работу в почтовые отделения было принято на 515 человек больше, чем покинуло предприятие. Положительная динамика по данному показателю по отношению к прошлому году составляет 2610%. В настоящее время новый кадровый центр подбора и обучения операторов в Москве еженедельно выпускает 50-80 новых специалистов, освоивших передовые почтовые технологии и программное обеспечение. На сегодняшний день отделения связи укомплектованы операторами на 97,2%, что на 10 п.п. больше чем в конце 2016 года (87%).
При этом, в столичном филиале Почты России проводится оптимизация управленческого персонала, функции которого дублировались, либо утратили актуальность в связи с автоматизацией процессов. На первом этапе был перераспределен функционал 486 штатных единиц в аппаратах управления почтамтов. Высвобожденные денежные средства направлены на повышение заработной платы работникам почтовых отделений, что позволило довести заработную плату начальников почтовых отделений и их заместителей до рыночного уровня. По предварительным данным, по отношению к апрелю 2016 года, средняя зарплата начальников отделений связи в апреле 2017 года выросла на 19% и составила 60 884 рубля, а заместителей начальника – на 20% и достигла 51 670 рублей.