Бездействие наказуемо

Может ли на корабле быть два капитана? Это вряд ли, а вот два руководителя в организации — вполне возможно. Обычно это — генеральный и исполнительный директор. Каждый из них участвует в управлении компанией в рамках своих полномочий. Рассмотрим, как определяются обязанности и ответственность исполнительного директора.

Зачем компании нужно несколько директоров

Возможность разделения полномочий руководителя компании между несколькими лицами появилась у российских бизнесменов в 2014 году. Это позволяют сделать изменения, внесенные в п. 1 ст. 53 ГК РФ.

Важно отметить, что речь идет не о коллегиальном органе (например, правлении) или наличии у генерального директора заместителей. В данном случае имеется в виду, что компанией управляют два независимых руководителя, а иногда — и больше. Все эти директора равноправны и подчиняются только собственникам бизнеса.

Необходимость разделения управленческой функции может быть вызвана несколькими причинами:

• компания занимается разными видами деятельности и каждый из руководителей компетентен в своей сфере;

• у организации есть два или более совладельцев, каждый из которых хочет иметь своего представителя в руководстве;

• компания присоединила к себе другое юридическое лицо и его представитель «вводится» в управление для упрощения интеграции.

Как разделяются полномочия между директорами

Конкретный регламент взаимодействия директоров в ГК РФ подробно не прописан. Упомянуто только о том, что они могут действовать совместно или по отдельности.

Здесь возможны следующие варианты:

1. Совместное управление. В этом случае любое решение должны утвердить оба руководителя. Но данный вариант больше похож на работу коллегиального исполнительного органа. Отсутствие одного директора (например, по болезни) может парализовать работу всего бизнеса.

2. Независимое управление. В этом случае каждый из руководителей может принять любое решение по управлению фирмой. Но здесь велик риск того, что из-за несогласованности позиций будут возникать конфликты. Например, один из директоров заключил сделку, предусматривающую определенные ограничения, а договор, заключенный вторым руководителем, нарушает условия первой сделки.

3. Независимое управление с разделением полномочий. При этом варианте каждый из руководителей принимает управленческие решения в своих сферах работы компании. При этом обычно генеральный директор занимается «стратегическими» вопросами, а исполнительный – управлением текущей деятельностью компании.

Но при любом из перечисленных вариантов каждый из руководителей в отдельности несет ответственность за свои нарушения, как должностное лицо, имеющее полномочия выступать от имени компании. Чем конкретно занимается и за что отвечает исполнительный директор — рассмотрим далее.

Ответственность генерального директора ООО

Что входит в обязанности исполнительного директора

Порядок разделения полномочий между руководителями должен быть прописан в уставе общества и должностных обязанностях директоров. Важно подробно отразить все нюансы во внутренних документах общества, чтобы свести к минимуму возможные разногласия.

Каждая организация распределяет обязанности индивидуально, но обычно к полномочиям исполнительного директора относят:

• оперативное планирование работы компании;

• текущее управление деятельностью;

• организацию документооборота;

• контроль за финансовыми потоками (совместно с финансовым директором или главным бухгалтером);

• оперативный анализ деятельности компании и контроль исполнения текущих планов;

• контроль за соблюдением трудового законодательства;

• подбор персонала. Если речь идет о ведущих позициях — то совместно с генеральным директором.

Ответственность перед организацией

Исполнительный директор, как и любой другой руководитель, является сотрудником компании. Поэтому он отвечает перед организацией по ТК РФ.

Эта ответственность делится на две категории:

1. Дисциплинарная может быть в виде замечания, выговора и увольнения. Здесь важно отметить, что собственники могут уволить директора не только за какие-либо нарушения, но и «просто так» (ст. 278 ТК РФ).

2. Руководитель, как и любой сотрудник, обязан возместить организации ущерб, полученный по его вине. Материальная ответственность директора по умолчанию является полной, даже если это не указано в договоре с ним (ст. 277 ТК РФ).

Важно!

К директору могут быть предъявлены материальные претензии и после увольнения. Трудовое законодательство в этом случае на него уже не распространяется, поэтому организация здесь руководствуется требованиями ст. 53.1 ГК РФ.

В рамках гражданско-правовых отношений, в отличие от трудовых, с руководителя может быть взыскан не только прямой ущерб, но и упущенная выгода (ст. 15 ГК РФ)

Ответственность перед кредиторами

В ряде случаев исполнительный директор несет ответственность перед кредиторами компании.

Важно!

Если будет доказано, что его недобросовестными действиями интересам кредиторов нанесен ущерб, то директору придется гасить долги организации за счет личных средств.

Имущественная ответственность учредителя и директора ООО

Имущество руководителя может оказаться под угрозой в следующих случаях:

1. При банкротстве, если директора признали контролирующим должника лицом (ст. 61.10–61.12 закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

2. Если компания была ликвидирована по решению регистрирующего органа, как прекратившая деятельность, но все долги не были погашены (п. 3.1 ст. 3 закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»).

3. Если налоговики доказали, что работа организации является только прикрытием для уклонения от взыскания обязательных платежей (постановление КС РФ от 08.12.2017 № 39-П).

Ответственность перед государством

Если в обязанности исполнительного директора входит подписание первичных, документов, договоров и отчетности, то он несет ответственность по КоАП РФ и УК РФ, как исполнительный орган общества.

Руководитель может быть наказан по десяткам статей административного и уголовного законодательства. Перечислим наиболее «распространенные» области:

• налогообложение;

• банкротство;

• правила торговли;

• антимонопольное законодательство;

• трудовое право;

• противодействие коррупции.

Сами санкции могут изменяться от незначительного штрафа в несколько сотен рублей по КоАП РФ до многомиллионных взысканий и лишения свободы на срок до 10 лет при уголовном преследовании.

Как избежать нарушений в организации документооборота

Одним из важных составляющих системы управления является документооборот. Он обычно относится к компетенции исполнительного директора.

От работы с документами во многом зависят результаты всего бизнеса. Из-за утери важной информации, ошибок или просрочек можно не только потерять возможность заключения крупного контракта, но и подвергнуться штрафным санкциям.

Часто ошибки в документообороте связаны с влиянием человеческого фактора. Во многих компаниях работа с документами строится без определенного плана. Новые формы и порядок их применения создаются в рабочем порядке, т.е. по мере необходимости, часто — без учета уже существующих регламентов.

Когда к нам обращаются с просьбой систематизировать документооборот, другими словами, навести порядок в бумагах, мы в первую очередь анализируем текущую ситуацию. Далее определяем проблемные участки и области, организованные оптимально. На финише, учитывая масштаб «бедствия», наши специалисты дают рекомендации, которые позволяют оптимизировать систему работы с документами, приведя ее к единому формату на основе наиболее удачных образцов.

Вывод

Действующее законодательство разделяет управление в организации между несколькими равноправными лицами.

Наиболее целесообразно в данном случае выделить каждому руководителю свою сферу ответственности, отразив это в учредительных документах компании.

Исполнительный директор обычно отвечает, в том числе, и за документооборот. Но до этой важной области у руководителя нередко не доходят руки.

Чтобы настроить работу с документами, учитывая текущую ситуацию и особенности конкретного бизнеса, имеет смысл обратиться в аутсорсинговую компанию.

Заказать услугу

На минувшей неделе Пермский краевой суд признал незаконным бездействие краевого центра охраны памятников (КЦОП) и Министерства культуры и массовых коммуникаций Пермского края по сохранению здания бывшего пивоваренного завода Ижевского товарищества, расположенного в Перми по адресу Сибирская, 35. Бездействие в данном случае представляет собой невнимание к аварийному состоянию памятника и отсутствие работ по его реконструкции. Таким образом, краевой суд оставил без изменения решение Ленинского районного суда Перми от 24 апреля 2008 года. Кроме того, по мнению истца, слушание дела показало и факт фальсификации документов со стороны КЦОПа и строительной компании «БСТ».
Истцом в данном судебном разбирательстве выступал Денис Галицкий, член союза «За гражданское влияние», а ответчиками – КЦОП и Министерство культуры. Денис Галицкий считает, что это разбирательство помогло выявить существующую проблему, показавшую, что КЦОП бездействует и не занимается проблемой охраны пермских памятников. «Заседание суда явственно показало, что в действиях министерства и КЦОПа есть несогласованность и непонимание: так обе структуры перекладывают вину друг на друга», – поясняет правозащитник.
По мнению Дениса Галицкого, вынесенное судом решение поможет изменить существующее положение дел.
Денис Галицкий:
– Министерство культуры и массовых коммуникаций должно будет обратить внимание на то, что в его ведомстве нет ни одного специалиста по охране памятников, поскольку в настоящее время КЦОП по доверенности выполняет государственные функции.
В тексте кассационной жалобы, который приводит информационное агентство «Перископ», говорится: «Множество памятников, имеющих ценность для истории и культуры народов мира, в настоящее время представляют собой руины, однако это не исключает возможность восприятия их красоты, значимости, и данное положение не ограничивает доступ граждан к восприятию объектов культурного наследия. На основании изложенного считаем, что Д. Г. Галицким не был доказан факт ограничения его права на доступ к культурным ценностям». Однако суд вновь встал на сторону истца.
По словам Алексея Жучкова, руководителя коллегии юристов «Правое дело», решение суда о признании незаконным бездействия органов власти не является беспрецедентным случаем. По его оценкам, признание бездействия чиновников происходит в 20 % случаев.
Кроме того, Денис Галицкий считает, что в ходе судебного слушания выяснилось, что сотрудники КЦОП занимались фальсификацией судебных документов: «КЦОП и строительная компания «БСТ», на которую возложены обязанности по реставрации памятника, заявляли еще на апрельском заседании суда, что документации по реставрации нет и, следовательно, работы на памятнике не ведутся, однако позже все документы были представлены, и они датированы 1 апреля». Правозащитник уверен в том, что эта документация была оформлена задним числом с целью избежать проблем с согласованием проекта реставрации. Более того, Денис Галицкий сообщил «bc», что уже подал заявление о фальсификации документов в Управление внутренних дел Ленинского района г. Перми.
Получить комментарии от Министерства культуры и краевого центра охраны памятников «bc» не удалось. В министерстве корреспонденту издания сказали, что существует некое официальное письмо-ответ, разработкой которого занимался КЦОП. С КЦОПом связаться не удалось: сотрудники центра говорили, что все вопросы необходимо решать с директором, однако телефон приемной Елены Гонцовой не отвечал.

Статья 11. Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ: